二线城市对中专、技校生放开户籍的时代似乎已经来了。

南昌市2018年实施的《放开非户籍人口在南昌市落户推行五条措施》就提出，国内大中专院校（含高职高专）毕业生，凭毕业证办理落户。在南昌市大中专、职业技工院校就读学生，凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户；全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的，可按在南昌市就读学生同等条件办理。

上海社科院城市与人口发展所杨传开指出，从人才的角度考虑，一些中西部省份人口本身是流出的，所以作为省会或者大城市，就需要考虑集聚人口。

加上有些城市人口老龄化比较严重，而城市发展需要活力，“所以这时候很多城市就想办法吸引外面的人口，来补充劳动力资源。”他说。

但有的城市对投靠子女的老人落户也持欢迎态度。

大连市近期发布的《大连市户籍管理若干规定》指出，在新区城镇有合法稳定住所或取得全日制中等职业学校（含技工院校）及以上学历或在本市就读并已取得初级工以上国家职业资格证书，距法定退休年龄15年以上的人员，可在新区城镇落户。

在投靠人员落户方面，《大连市户籍管理若干规定》指出：投靠人单老人65周岁以上、双老人130周岁以上，已办理《大连市居住证》2年以上，其子女在主城区落户8年以上或在新市区落户5年以上或在新区落户3年以上，并有合法稳定住所；投靠人80周岁以上，其子女在本市有合法稳定住所。投靠人员都可在被投靠人户籍所在地办理落户。

人口流向将冰火两重天

鉴于各地正加快吸引人才流入，甚至对符合条件的中专生、技校生、老人也放开户籍，接下来城市人口可能会出现较大变动。

具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口，促进常住人口增加；但是缺乏公共服务优势的三四线城市，人口可能会加快流失，即便是东部省份也是如此。

以浙江省为例，近期公布的人口抽样调查报告显示，2018年杭州、宁波常住人口净流入27.83万、15.81万；嘉兴与上海相连，净流入了4.28万；湖州与上海距离较近，净流入2.18万；绍兴与杭州相连，净流入1.24万。其他距离上海、杭州、宁波较远的城市，常住人口流入少，比如温州净流出了2.5万，台州净流出了1.45万，丽水净流出了1000人。

再以山西为例，2018年末太原常住人口增加了4.17万，运城常住人口增加2.36万，而阳泉、朔州、忻州、吕梁常住人口增长不到1万人，去掉自然增长因素（出生人口减去死亡人口），除了太原外的其他地级城市，常住人口应该属于增长缓慢或者负增长状态。

一般来讲，城市级别越高，公共服务水平越高，吸引人口进入的虹吸效应越大。比如一些直辖市、副省级城市、省会城市，因为聚集了比较好的教育、文化、科技、金融等资源，对人口吸引力都大。

这可能会导致人口从低级别城市，不断向更高级别城市涌入。比如农村人口会向乡镇集中，乡镇人口向市县集中，而市县人口向省会城市集中，省会城市人口向副省级城市、计划单列市以及直辖市集中。很多省可能会出现一个省会城市虹吸全省常住人口净流入的情况。这在陕西、山西、青海等地均表现明显。

对此，中南民族大学教授李彦军认为，未来各地城市选人落户会有差别，比如一线城市会政策趋严，一些二线城市将可以吸引到大量人口，但是更边远的、缺乏发展机会的城市人口可能流失严重，这会影响产业的发展，需要避免空心化问题。

北京市人口学学会常务理事尹志刚指出，一些超大城市与三四线城市的区别其实部分在于社保、医疗等公共服务方面。如果三四线城市这些服务搞好了，人口也不一定都要向更大的城市走。

下一部改革的方向，应该是社保随人走，促进基本公共服务均等化。

同时也要注意，光靠人才政策吸引人才是不够的，还是要更多给居民提供发展的机会。“各地还是要靠自己的产业结构来吸引人才，提供均等化的社会保障，让人才能通过自己的努力提高收入。”他说。

上海社科院城市与人口发展所杨传开指出，各地制定政策吸引落户不能够太盲目，要做好预案。“天津出台了落户政策，后来又提出来附加各种限制条件，就是因为前面的政策没有考虑充分，没想到一下子会有这么多人来落户。”他说。

“同时各地吸引人口要考虑产业结构，像家政行业的从业者也是紧缺的。同时，关键是要让人才留下来。这就需要地方政府在公共服务、生活条件等其他层面做好保障。”他说。

作者：定军;吴亚;张生婷;李雨珊