国资国企改革专家、天强管理顾问总经理祝波善对经济观察报记者表示，过去在煤炭的黄金周期，很多央企进入煤炭行业，煤炭资源很分散，一度处于跑马圈地的时代，随着经济形势的发展，央企煤炭资源面临需要整合的内在要求。在这种情况下，平台公司以及基金的产生便符合情势要求。而且基金操作能够体现出市场化的特征，减弱了过去行政化重组的痕迹，按照市场的价格和游戏规则来进行重组。

按照国家发改委联合12部委发布的《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》要求，下一步，将通过兼并重组，实现煤炭企业平均规模明显扩大，上下游产业融合度显著提高，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。如今，包含央企煤炭资源整合在内的“瘦身健体”工作，已经迈入新的阶段。

数据统计显示，截至目前，已经完成国家电投、华润集团、中国电建煤炭资产移交国源公司工作，涉及产能1亿吨。与此同时，央企压减工作持续深入推进，截至2018年底，中央企业累计减少法人12829户，减少比例达24.6%，90%企业的法人层级控制在10级以内；管理层级最长由8级减少到6级，6级（含）以上的管理单位减少了3600户，减少比例98%。

根据国资委的信息，2018年的“处僵治困”主体任务基本完成，纳入专项工作范围的企业比2017年减亏增利373亿元，比2015年减亏增利2007亿元。中钢集团、中国铁物等困难企业推进资产处置、债务化解、结构调整、管理提升，经营业绩持续改善。河南用1年时间完成了1124家“僵尸企业”处置任务。

2000万吨整合任务

央企煤炭资源整合的目标仍未达成。

按照国资委的规划，2019年，将进一步巩固提升“瘦身健体”成果，进一步提高企业运行质量。在2018年既有工作的基础上，稳步加大“僵尸企业”退出工作力度，组织开展重点亏损子企业专项治理，减少亏损子企业数量和亏损额。继续推进化解过剩产能工作，争取顺利完成2019年中央企业煤炭、煤电去产能任务。

以中央企业煤炭资源整合为例，将力争再完成2000万吨产能整合任务。对于央企压减工作，将在推动法人户数稳步减少基础上，加大管理层级压控力度，确保5月底前将绝大多数企业管理层控制在5级（含）以内，建立压控长效机制，巩固提升集团管控水平和运营效率。

一名煤炭行业人士对经济观察报记者表示，近一年来，煤炭资源整合的步伐正在加快，华润电力公司煤炭资产转让国源公司便是例子。同时，贵州省重组成立盘江煤电集团，打造以煤电为龙头骨干的全产业链集团，提升有效供给、强化电煤保障、推动转型升级也值得参考。

不过，他提醒道，煤炭行业改革发展还面临许多深层次的矛盾和问题，全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，生产力水平有待提升，去产能和“三供一业”分离移交难、人才流失与采掘一线招工接替等问题仍然突出，煤炭行业改革发展依然需要时间。

上述煤炭行业人士所说的“分离移交难”体现在不止一家企业中。一家能源企业人士对经济观察报记者表示，该集团曾想通过股权转让的方式处置旗下的煤炭资产。在这之前，还曾想过强行关闭，他说：“如果选择关闭，就面临分离移交难的问题，可能会带来职工安置不妥等一系列问题，将对集团形象造成负面影响。”而且，想要处置的煤炭子公司亏损严重，借款金额巨大，通过股权转让展开操作时，鲜有企业愿意接收该项目。

上述能源企业面临的问题不是个例。基于此，上述煤炭行业人士表示，2019年，从供应上看，当前煤炭产能仍然较大，但结构性问题依然突出，总体产能相对过剩将成为今后一个时期的常态。

随着煤炭新增产能的不断释放，煤炭产量将进一步增加。根据中国煤炭工业协会调查，2019年企业新增煤炭产量1亿吨左右。随着煤矿安全生产设施不断完善、环保措施逐步到位，产能利用率提高，煤炭有效供给质量不断提升。

值得注意的是，除去产能整合的要求，国资委还要求相关煤炭企业2019年必须严控安全稳定，坚决防止重大事故发生。突出对石油化工、煤矿、非煤矿山、建筑施工、电力、交通等重点行业领域的安全隐患排查整治，加大重组企业安全生产监管力度，防范和遏制重特大事故发生。