四个“亿亩”支撑起的大国粮食安全

中国的粮食安全战略概括起来有三点：一方面要保总量供给，另一方面要保障质量安全需求，还有就是要用好国际国内两个市场、两种资源来保供给。

一号文件所提及的上述四个“亿亩”，虽然指的是国内总量供给，但与其它目标呈联动关系。

2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道“红线”。

此后，2013年的中央农村工作会议再次提出，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守。在这次会议上，中央对国家粮食安全战略做出了纲领性的要求，即“以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。

可以看出，自从提出耕地红线以来，直至今年的一号文件，我国对粮食安全的态度一以贯之，未有变化。

农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠对第一财经记者表示，严守18亿亩耕地红线，是保障中国农业生产的前提和基础。近年来，随着工业化、城镇化的步伐不断加快，农业与工业、农村与城市争夺耕地等资源要素的竞争日趋激烈，农地非农化现象不断涌现。目前，我国经济发展已进入城市化和工业化的加速时期，在这一形势下，今年中央一号文件再次明确耕地红线意识，农民可以非农化，但耕地决不能非农化，是对国情和现实的切实回应。

此外，粮食生产总量取决于耕地数量、播种面积单产、复种指数和粮经比等因素，因此在耕地红线之外，又有粮食播种面积、永久基本农田、高标准农田这三个维度，来相互支撑中国这个大国的粮食安全。

2018年，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋接受媒体采访时表示，务必稳定粮食面积和产量。高度重视有些地方忽视粮食生产的倾向和粮食供求关系发生的变化，保面积、稳政策、抗灾夺丰收，粮食播种面积要稳定在16.5亿亩，粮食产量要稳定在1.2万亿斤以上。

那么要让耕地面积和粮食产量保持稳定，该怎么稳？

祝卫东指出，要靠保护农民种粮和地方抓粮积极性来稳，稳粮食价格和收购政策、稳对种粮农民的扶持政策、稳产粮大县的奖补政策，确保扶持粮食生产的政策不滑坡。

此外，要靠藏粮于地来稳，全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守18亿亩耕地红线，完成高标准农田建设任务，确保到2020年建成8亿亩高标准农田。

再来，要靠藏粮于技来稳，完善农业科技创新机制，加快先进实用技术集成创新与推广应用，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。

当然，保供给既要保量的需求，还要适应人民对优质安全农产品需求升级的需要。

祝卫东表示，要坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，把发展紧缺和绿色优质农产品生产作为主攻方向，在稳定产量的基础上，下决心把低质、低效和不对路的品种调减下去，把紧缺、专用、优质、绿色品种的生产增加上来，提升粮食生产和整个农业的质量效益和竞争力，推动农业高质量发展。

其中，一号文件对食用油料生产进行了重点部署，要求实施大豆振兴计划、支持长江流域油菜生产、发展木本油料，对供求缺口的这块短板要下大力量来补。同时，畜牧业上强调振兴奶业、防控非洲猪瘟，渔业上强调减量提质增效。