根据各地统计局公布的数据，2018年很多城市的GDP（地区生产总值）总量跃升到了新的阶段。

比如北京首次进入3万亿元以上的水平。重庆首次步入2万亿元的行列。宁波、郑州均首次达到1万亿元的水平。

但是也有不少城市经济增长放慢。比如重庆、天津2018年经济增速分别只有6%、3.6%。

天津从2011年开始每年经济总量新增1000多亿元，2017年达到了18549.19亿元，但是2018年为18809.64亿元，持续2年徘徊在18000亿元的水平。

重庆2018年经济总量尽管进入2万亿元行列，但是告别多年的两位数增长，实际增速只有6%。

此外，佛山2018年经济增速为6.3%，这导致佛山的经济总量在9000多亿元的水平徘徊多年。

暨南大学教授陈章喜认为，全国经济已经进入到了新常态，加上中国经济的外围环境影响，因此外向型经济的城市增长放缓是正常的情况。

“目前中国经济仍保持较高增长，国内一些城市经济总量也不断提升，但是最关键要看人均GDP水平，与一些发达国家的水平差距较大。”他说。

21世纪经济报道记者了解到，北京经济总量尽管达到了3万亿元行列，但是人均GDP只有2万美元左右的水平。而深圳人均GDP水平在主要城市中排名最高，也只有3万美元左右，这与东京、纽约人均GDP七八万美元的水平差距仍很大。

根据了解，有一些城市的经济增速在快速增长。比如2018年南京、武汉、西安、成都、福州、长沙、郑州、合肥的实际经济增速在8%以上，从名义增速看，郑州、西安、武汉的名义GDP增速甚至达到了两位数。

而这些地区的一个共同特征是做大省会城市群，提升省会城市在全省经济的比重。

城市“兼并重组”

根据21世纪经济报道记者了解到，很多城市通过实施代管或者行政区划调整的方式，使得城市的经济总量尽快做大，人口规模扩大，这几乎成为城市经济总量跳跃式晋级的法宝。

比如之前巢湖部分并入安徽省会城市合肥，四川简阳被成都代管，西咸新区也被西安代管，另外莱芜被并入山东省会城市济南。

还有更多的省会城市提出区划调整和城市一体化的可能。

比如江苏政协2019年提出了《激活城市生长动能 突破区域发展瓶颈—以宁镇合并为契机优化我省城市化品质》的提案， 建议实施南京镇江合并，设立“镇江新区”。该路径和莱芜并入济南的情况类似。

此前2019年长春政府工作报告也提出，积极推动长吉一体化，共建“长吉大都市区，”推进长春公主岭同城化，加快基础设施互联互通。

另外在2018年河南省政府工作报告中，“郑许一体化”（郑州和许昌）首次被写入省政府工作报告。

河海大学苏南经济所研究员刘奇洪认为，实际上更多的城市也在酝酿改革，比如像鄂州机场实际上是为武汉服务的，鄂州和武汉一体化，未来鄂州部分地区有并入武汉的可能。这是武汉要做大经济总量、促进省会城市群做大的需要。

南京的情况也类似，江苏经济总量最大的城市是苏州，南京要做大省会城市群，也需要扩大面积和人口，所以改变行政区划，合并其他城市是好的路子。

“实际上长株潭早就提出了一体化，下一步也可以做区划调整，因为这3个城市紧挨着。”刘奇洪说。

合并城市或者代管一个区域，可以使得经济总量和人口跨越提升。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通指出，如果把咸阳全部并入西安的话，西安在2018年经济总量已经突破了1万亿元，人口也有1000万以上。

数据显示，2018年西安经济总量为8349.86亿元，同比增长了8.2%。

而山东统计部门的数据显示，济南作为省会城市，2017年经济总量是低于青岛和烟台的，2018年济南的经济总量为7856.56，增长了7.4%，高于烟台的7832.58亿元经济总量，也高于烟台6.35%的经济增速。

另据记者了解，2018年莱芜经济总量是1005.65亿元，莱芜在并入济南成为一个区后，济南2018年经济总量是8862.21亿元，超出烟台1000多亿元，稳居山东经济总量第二的水平。

万亿GDP之“重”

不过，一个城市经济总量达到1万亿元水平，并成为全省的区域经济中心，往往面临着经济结构的调整。

原因是，随着经济总量做大，一些万亿GDP城市的服务业比重快速增加，工业发展比重小，服务业效率难以提升，所以经济增速大幅放慢是发展趋势。

数据显示，2018年GDP总量大的城市，特别是直辖市、副省级城市、省会城市，服务业比重较高。

比如北京2018年的服务业比重达到了80.98%，广州为71.75%，上海为69.89%，杭州为63.89%，西安和济南比重分别为61.86%、60.52%。即使是工业比重大的城市深圳，服务业比重也有58.78%。

这些经济总量在万亿以上的城市，工业比重普遍较低，比如2019年北京第二产业比重（主要是工业）只有18.63%，上海为29.78%，广州只有27.27%，西安为35%，济南为36.01%，郑州也只有43.9%，宁波的工业比重为51.3%。

工业比重小，服务业比重大，这意味着工业产业在加快向外疏解，城市的发展主要靠金融业、教科文卫和科技服务业等。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通指出，凡是做综合性中心城市的地方，发展主要靠服务业，这样经济显然难以快速增长，各个省会城市基本属于该性质，这些城市为全省的政治、教育、科技、文化和金融中心等。

但是一个省的工业中心未必是省会城市，比如像苏州、唐山、宁波、泉州等，经济总量大，甚至部分超过了省会城市，但是因为没有更多的大学、医院和科研机构，对外辐射有限。

21世纪经济报道记者了解到，国内很多省份有工业中心城市和省会城市，属于双中心的情况。比如内蒙古的鄂尔多斯和包头为工业城市，经济总量甚至比省会城市呼和浩特要高。

在河北，唐山作为工业城市，经济总量超过了省会城市石家庄。在山东，工业城市青岛的经济总量也远超省会城市济南。在江苏，苏州的经济总量和规模以上工业增加值，也远远超过省会南京。

在福建，副省级城市厦门经济总量远远低于泉州、福州，泉州的经济总量在福建第一。在广东，计划单列市、副省级城市深圳的经济总量，也超过了省会城市、副省级城市广州。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞指出，一个城市要尽快做大经济总量的话，最快的办法是行政区划调整。对于很多省会城市而言，要做大省会城市群，尽快提升经济总量，这是一个好的办法。

但是一个城市的资源配置能力与其级别成正比，级别越高，资源配置能力越强。像泉州的经济总量比厦门和福州大，但是厦门级别高，带动周边发展能力越强。

对于很多城市而言，还是要踏踏实实把经济发展好，尊重客观规律。“因为一个城市仅仅只是提高了经济总量，增加了人口，是远远不够的，要成为区域中心还有很多路要走。所以通过合并其他城市来尽快做大城市经济总量，这个风不要刮。”牛凤瑞说。

作者：定军;黄佳乐