经济观察网 记者 宋笛 阿里云智能研究中心战略总监杨军目睹过一支庞大的技术队伍，他们来自于数十家科技公司，并且遍布人工智能、信号控制等多个领域。
这支队伍的工作目的是利用人工智能、云计算等数字技术为一座城市安装“大脑”——阿里云的“ET城市大脑”项目，技术人员相信凭借这一解决方案，城市可以实现更为智能的交通管理。在这一意义上，这支队伍与上一个20年时间中，扩宽马路的工程、施工人员有类似之处，他们都在以不同的形式为城市提供一种全新的、高效的基础设施，在2018年12月21日后，我们可以称其为“新型基础设施”。
2018年12月19-21日，中央经济工作会议召开，其中提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，在2019年的政府工作报告中又进一步提出“加强新一代信息基础设施建设”。
“在我的理解中，新基础设施建设主要包含两个方面，一个是以人工智能、工业互联网、物联网、云计算为主的数字型基础设施建设，另一个是传统基础设施的数字化”，中国科学院科学战略咨询研究院研究员王晓明对经济观察网表示。
在王晓明看来，“新型基础设施建设”概念中涵盖支撑新一代数字化技术本身所需要的基础设施建设——诸如云计算和人工智能需要的数据中心、超算中心，5G需要的基站、核心网等，也包括对诸如城市水、电、气，交通设施的数字化改造。
这是一个广阔的空间：它可以是国贸旁已经树立起来的5G基站；也可以是湖南鹰潭市居民水表上的物联网设备，甚至可以是千岛湖阿里云数据中心中正在运行的一套算法……
从传统的“铁公机”到现在的“人物工”（人工智能、物联网、工业互联网），基建正在走向新的领域，释放新的动能并且产生新的模式。
“我们可以看到，在新基建领域商业公司可以参与的空间更大，同时更多的投资、运营模式也会逐渐展现。”王晓明对经济观察网表示。
新机遇
如果以5G为关键词在政府与企业采购招标信息平台上搜索，可以发现最近的三个月时间中有104项相关的招标信息，这些招标信息从5G频率研究项目到规模组网业务平台，甚至仅仅只是一支5G的宣传视频，5G正在逐渐向市场释放新的机会。
5G被“新基建”领域的一个重要领域，按照中央经济工作会议中的表述，新基建还包括人工智能、物联网、工业互联网。
“我们可以把5G、人工智能、工业互联网、物联网等不同的产业整体视为数字化的基础设施，因为它具有一些硬件的、网络的投入，具有基础设施的特征，带有公共属性和对宏观经济的支撑作用”，王晓明对经济观察报表示。此外，在王晓明看来，对于一些传统基础设施建设的数字化改造和升级也是新基建的重点所在——而这种数字化改造同样需要推动数字化基础设施的建设。
无论是数字化基础设施或者是基础设施数字化，如同传统的“铁公机”，这些新基础设施建设将会不断释放投资机会，从而直接产生对经济的拉动作用。
以5G为例，中国信通院发布的《5G经济社会影响白皮书》中预测2020年，电信运营商在5G网络设备上的投资超过2200亿元， 并在此后三年逐渐达到峰值。
此外包括人工智能、物联网、工业互联网、云计算在内的新基础设施均需要大量的硬件投入，其中包括数据中心、超算中心等等——阿里云每年在数据中心上的投入达到数十亿元，同时据商汤方面介绍，公司每季度在超算中心上的投入也超过1亿元。
新理念
杨军做了一个比喻，在云计算领域，数据中心就像是发电厂，CDN（内容分发网络）就像是电网，而从某种意义上，整个云计算系统就像是数字经济时代的“电力系统”。
这是一个帮助理解概念的比喻，但并不是每一个新基础设施建设都可以在传统基础设施建设领域找到对标物。
人工智能是新基础设施建设的一个领域，在商汤科技副总裁、工程院院长沈徽看来，人工智能被视为“水电煤”一样的基础设施，是因为它的价值在于“赋能百业”，帮助各个产业提高生产效率，解放生产力，从多个方面改善人类的生活。
“人工智能技术的突破促使两个工具的产生，一个是生产力工具，对传统行业中的人力部分进行替代，降本增效。另一个是交互工具，带来新的交互体验和应用，形成新的应用场景。‘AI+’，即充分发挥这两种工具的作用，让人工智能与传统行业、新型行业进行深度融合，创造新的发展生态。“沈徽对经济观察报表示。
然而，在人工智能这个领域中，硬件投入仅仅是一个方面，更重要的投入在于算法，在硬件投入外，商汤在人工智能方面的另一个重要投入即是深度学习平台，“深度学习是推动人工智能技术成熟的核心引擎“，沈徽对经济观察报表示。
云计算领域也是如此，“人才投入是最贵的 ，而不是固定资产。除了机房和服务器等看得见的投入，更大比例的是软性的投入，比如研发的投入”，杨军对经济观察报表示。
在王晓明看来，新型基础设施的一个特点就是在硬件投入外，它还呈现一些网络化的特征，这个会嵌入投入的硬件之中；此外，还有一些完全软件的平台，可以在这一平台上叠加控制、管理系统。
新财富
90年代，美国为推动“信息高速公路”建设启动了一轮4000亿的投资计划，公开资料显示，这一投资中政府的专项经费约占10%,其余将鼓励企业在竞争中分摊,政府在政策上予以支持。
在传统基建领域，来自中央、地方的财政资金占据了相当的比重，主要参与建设、运营任务也是国有企业，而在新基建领域，更加灵活，多样的投资、运营模式正在给更多的市场主体释放新的财富空间。
“基建领域的特点是投资长、回报低，但是在新基建领域，由于数字化建设本身即可释放多重落地应用的空间，可以叠加非常多的商业模式，这些商业模式的收入是可以预期的，这也意味着用这种商业模式进行融资，然后投资建设的成分在新基建领域会比传统领域更大” ，王晓明对经济观察报表示。
以云计算为例，根据IDC的市场调研数据显示，目前阿里云市场份额占比达到45%，其余市场头部企业还包括腾讯、金山、华为等，两大运营商中国电信、中国联通则分列第三和第八。
“在全世界看来，我们今天能看到的公共云计算相关主体几乎全部都是商业公司，这一块也主要是商业公司在进行投入”，杨军对经济观察报表示。
但是同时，在杨军看来，这可能也只是一个阶段性的现象，就像发电厂早期也是个人建的一样，主要原因在于政府还没有完全意识到这个基础设施的意义，而在之后这一情况或许会出现类似于电力系统一样的变化——由政府和头部公司推动基础设施的快速成型。
而在眼前，政府需要在新基建中扮演一个什么样的角色？
在沈徽看来，政府主要应该制定标准与制度，加强科学规划，鼓励推动国际合作，“人工智能不是一个独立产业，是能够帮助传统产业提高生产效率的技术，政府可以推动传统产业的人工智能升级改造，为人工智能落地提供更多的场景。”
王晓明对经济观察报表示，由于基础建设一旦投入就很难进行方向性的调整，因此政府需要设计好新基建的顶层规划，此外就是要提供一些税收、财政上的支持，推动各个市场主体参与其中。
