值得注意的是，在上一轮磋商中，中美双方就“谅解备忘录”进行了磋商，而此次磋商的焦点则是“协议文本”。

中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文告诉21世纪经济报道记者，2月22日，美国总统特朗普在白宫发布会当场强调，中美需要的是协议，而不是备忘录，其主要原因在于，相较于谅解备忘录，协议的约束性更强。

“谅解备忘录仅仅是记录一下双方谈了什么，这个约束不够，而协议是有强制约束性的。美方非常关注磋商结果的执行机制，相较于谅解备忘录，协议更有执行上的保障。”

商务部研究院国际市场研究所副所长白明也告诉21世纪经济报道记者，之前中美磋商希望通过签订谅解备忘录，对一系列问题做出框架性的承诺，这能够勾勒出这些问题的范围及实施方向，但其本身并无惩罚机制。

“谅解备忘录更多的是‘君子协定’，尽管也是‘白纸黑字’，有一定约束性，但其表达方式大都是‘将要’，表达相关意愿，而不是‘必须要’。因此，在签订谅解备忘录的基础上，可能还会延伸出很多执行机制、具体的协议、法律法规等条约以及商业合同等。然而，特朗普更希望达成一揽子协议。”

何伟文指出，现在需要关注的是，从执行程序上看，中美如果达成协议是否需要美国国会通过？如果需要，将会面临一个复杂而冗长的法律程序，“比如，美墨加协定签了以后，如果没有国会审议，是不会生效的。”

他表示，中美之间一般性的协议通常不用国会审议，比如此前达成的《中美科技合作协定》并不需要国会通过。

白明则指出，中美协议是否要经过国会取决于达成的是协议还是协定，“双边磋商的结果通常包括谅解备忘录、一般性协议、贸易协定等，其等级依次升高，一般情况下，一般性协议是着眼解决国与国之间的一些具体的问题，其不用通过国会；而贸易协定则是双方通过一定的程序达成的关于经贸关系的正式的整体制度性安排，需要国会通过。”

他认为，目前看中美所要达成的更倾向是一个“协议”。

这也体现在本轮磋商的时间上，本轮磋商原计划是两天，但最终延长为四天。

白明认为，这一方面体现双方对于达成协议都是持认真、负责的态度；另一方面也说明，双方还有很多问题需要“加班加点”地磋商。

推迟上调中国商品关税

值得注意的是，中美都表示，本轮磋商双方在技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业以及汇率等方面取得了“实质性进展”。

白明指出，双方首次提到“实质性进展”，而且上述领域大都是双方争论最激烈的结构性领域，这说明磋商在一些难点问题上取得了重大突破。

何伟文表示，实际上，技术转让、知识产权保护等结构性问题从克林顿、小布什时代都已存在，美方在这方面的诉求有些确实和中国改革开放的方向相一致，但也有很多是出于美国自身利益考虑对中国的打压。

何伟文指出，农产品领域主要是减少中美贸易顺差，比如中国计划增加进口1000万吨美国大豆，这是符合中美两国共同利益的。

他表示，此前中国对美国大豆加征关税是被迫的反制措施，实际上，中国每年有将近9000万吨的大豆依赖国际进口，美国是主要进口来源地之一。

汇率问题也是此轮磋商的一个重点。何伟文表示，中美有必要加强汇率协商：中国会保持人民币汇率均衡波动。在美元持续升值的背景下，人民币很大程度上是被动贬值。中国早就放弃了以汇率为工具推动出口的这一措施，而且其实该措施并没太大作用，中国近期来一直在做的是避免人民币过快贬值，而非相反。

据央视报道，美国总统特朗普2月24日在其推特账户上宣布，中美在重要结构性问题上的谈判取得了实质性进展，他将推迟3月1日上调中国输美商品关税的计划。

何伟文表示，特朗普推迟上调关税说明了两点：一是磋商仍在进行，未必会在3月1日前达成协议；二是磋商正在朝着积极的方向前进，并取得了突破，双方都愿意继续谈下去。

白明指出，美方表示会推迟关税，但并未明确会推迟多久，特朗普有可能会给磋商的收尾提供一个充足的回旋余地。

据新华社消息，特朗普在会见刘鹤时也明确表示，他相信双方将最终达成一个有意义、对两国都有利的协议，“我非常期待在不久的将来再次同习近平主席会晤，共同见证美中经贸关系的历史性时刻。”

作者：夏旭田;冯钰林;马雨沙