证券时报记者 刘灿邦

近日，证券时报·e公司记者从业内人士处获悉，目前正在推进的军工科研院所改制事项进度或低于预期，首批列入改制范围的41家军工科研院所的改制工作可能不会在今年上半年完成，“当前阶段，市场应放缓对军工科研院所类资产的预期。”

此前，曾有消息指出，列入首批名单的军工科研院所会在2018年完成改制。不过，在上述人士看来，虽然科研院所改制进度低于预期，但2019年军工资产证券化的步伐不会因此放缓，以军工上市公司董事会审议重组预案的数量为标准衡量，不会低于2018年的水平。

军工科研院所

改制有所放缓

记者了解到，首批41家军工科研院所改制工作是在2017年7月启动的；去年5月7日，国防科工局等8部门联合印发《关于中国兵器装备集团自动化研究所转制为企业实施方案的批复》，意味着首家生产经营类军工科研院所转制为企业获批，科研院所改制实现破冰。

在这份批复中，8部门原则同意兵器装备自动化研究所转制为企业，并且明确了转制适用政策，需要开展的重点工作和程序，提出了有关要求。不过，在此之后，军工科研院所实施改制的消息就很少出现了。

上述业内人士向记者表示，军工科研院所改制低于预期的原因是多方面的，其中最重要的就是经费。“科研院所改制过程中，涉及员工的社保、养老等多方面问题，资产折旧、土地划拨背后都牵涉到经费问题，但改制中的资金缺口由谁承担，各方承担多大比例都存在争议。”

目前来看，科研院所至少牵涉到国家财政部、院所所在的军工集团、院所本级、改制后的企业、甚至地方政府等方方面面。

该人士告诉记者，国防科工局等主管部门未就首批列入试点的院所改制做出自上而下的安排，试点院所改制采取的是自下而上的方式进行，也就是需要列入试点的科研院所自行提供改革方案，在交由所属军工集团审批后，再由各部委会签，“这种方式下的改制进度可能会慢一些。”

不过，科研院所改制向来是一大难题，从过往历史看，邮电、科技等民品领域的科研院所改制也普遍存在推进缓慢的问题，加之军工科研院所可能涉及核心军工业务，在推进改制的过程中就更为谨慎了。

当然，上述情况也不意味着军工科研院所改制陷入停顿，记者了解到，部分科研院所已经在员工招聘方面采取了社会化招聘的方式，与新入职员工签订劳动合同并缴纳社保；当然，这些院所也采取了新人新办法、老人老办法区别对待的原则，过去事业编制的人员仍然保留。