——双方确认在其中一方领土受到武力攻击时提供一切可能的帮助；双方在共同项目中寻求共同的武器出口规则；成立德法防务与安全理事会。

——加强外交合作，重点之一是推动德国成为联合国安全理事会常务理事国。

——设立共同的“公民基金”，支持和鼓励民间团体和友好城市的交往。

——赋予双方边境地区以专门的职权，配备资金，以减少跨境事务的官僚门槛；成立跨境合作委员会；边境地区的法律和管理规定将实现协调；目标实现双语。

——双方经济合作的目标是融合为德法经济区；成立经济专家理事会。

——双方的政府会晤机制化：政府会晤至少每年一次，至少每个季度都有一名政府成员参加对方的内阁会议。

《亚琛条约》遭遇民粹势力反对

关于防务政策的讨论是《亚琛条约》十分棘手的部分。这首先是因为德国的军事行为全部需要联邦议院授权，因而即时的联合军事行动几乎不可能。而德国在武器出口规则方面也很难有所改变，所以条约内有关内容尚停留在意向性的声明水平。

法方最初提出组建法德军事干预部队的想法也受到了德方的阻碍，最后的表述成为“双方组建共同的部队，以在第三国执行维稳行动”。在这一点上，德方的阻力主要来自大联合政府的社会民主党（SPD）。同时，社民党背景的德国财政部长舒尔茨（Olaf Scholz）建议法国应该与德国“共享”联合国安理会常任理事国席位，也遭到了法国的拒绝，虽然法国承诺在安理会改革的前提下支持德国获得常任理事国身份。

然而这些困难，还只是双方合作中有待解决的问题。真正的困难，是条约的相关内容在右翼和民粹主义阵营里掀起涟漪，这在眼下为“黄背心”运动所困的法国尤为明显。

在边境地区促进德法融合的条款成为各种右翼民粹势力的“眼中钉”，更有谣言称法国将与德国共享联合国安理会常任理事国席位。

“黄背心”运动称马克龙“卖空法国”，提议就此举行全民公决；法国“国民联盟”党首玛丽娜·勒庞（Marine Le Pen）称马克龙正一步步地“瓦解我们的主权”、摧毁戴高乐总统在第二次世界大战后为法国争取到的独特地位，这就是“背叛”；勒庞在竞选时的同道、法国崛起党（Debout la France）的尼古拉·杜邦-埃农（Nicolas Dupont-Aignan）称，阿尔萨斯和洛林马上又要变成德国的了，实施双语明显违反法国宪法，而与德国不断协调立场就是“向柏林屈服”。他质问：“德国人的善意在哪里？”共和党对《亚琛条约》也充满了怀疑，批评政府行为不透明，其青年组织更是在网上发起了请愿运动，“对《亚琛条约》说不！”称《亚琛条约》就是针对法国《凡尔赛和约》的。在条约签订前的周末，法国多地数万人走上街头抗议，还出现了攻击政府机构的暴力行为。

在德国，右翼民粹的德国选择党（AfD）批评签订《亚琛条约》是“向错误的方向前进了一步”。这个条约出卖的是普通德国纳税人的利益，使得欧洲进一步成为“支付转移和财富重新分配的联盟”，而强调德法关系，只会让欧洲国家“疏远德国”，欧盟成员国不需要一个德法组成的“欧洲超级国家”。

德法深度融合，应对欧洲困局

德法两国政府、欧盟的政治精英对于《亚琛条约》的赞美，与在法国社会爆发的抗议形成鲜明对比。这暴露了这个时代欧洲的困局。

一方面，以欧盟为核心的欧洲国家显然享受了战后欧洲从和解到融合的成果，实现了普遍的民主和富裕；然而另一方面，随着全球化的深入，欧洲社会面临一系列全新的挑战：文化冲突日益加剧、不同社会阶层的获得感大为分化、身份政治成为社会群体的凝聚力。

欧洲道路不但问题重重，而且还有“逆水行舟、不进则退”的危险。在这一局面下，重回欧洲道路的起点——标志德法和解的《爱丽舍条约》，再度出发，自然具有强烈的象征意义。可以说，《亚琛条约》试图以德法的深度融合、相互协调来回应美国总统特朗普（Donald Trump）的“美国优先”、英国脱欧，为欧洲打一针“强心剂”，为国际和欧洲秩序注入积极的推动力。

然而问题是，象征政治能够在多大程度上代替实实在在的政治？以边境地区的语言政策为例，法国政府如何回应国内由此引发的对于科西嘉、不列塔尼地区潜在的语言分裂问题的担心？法国的民生问题、德国的排外问题，是通过深度的德法合作能够改善或解决的吗？一系列的问题，还需要两国政界和社会付出更多的努力。

在历史的长河中，德法相互接近的每一步都微不足道，就像《爱丽舍条约》签署后建立的青年交流机制一样。迄今为止，德国和法国已经有数百万青少年走入了对方的学校和家庭，参加共同的活动，一切都是平淡而日常的。日积月累，以至于战争在这两个曾经是世仇的国度已经成为荒谬的字眼。接着走下去，谁能预言《亚琛条约》不会为两国、为欧洲结出更为丰硕的果实呢？